新華網(wǎng)丨駱祎：浙江城市更新已率先進(jìn)入“政府+開發(fā)商+社區(qū)”模式
2020-11-30
11月28日，由新華網(wǎng)主辦，新華網(wǎng)思客、新華網(wǎng)浙江分公司承辦的“2020新華網(wǎng)思客年會(huì)”在杭州舉行，本次年會(huì)聚焦“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程：新理念新征程新藍(lán)圖”。在邁向“十四五”的未來(lái)城市：治理變革智慧驅(qū)動(dòng)分論壇上，綠城管理助理總裁兼綠城樂居集團(tuán)總經(jīng)理駱祎以綠城樂居如何以政府公共產(chǎn)品營(yíng)造來(lái)介入城市更新為例，作題為《城市更新的實(shí)踐與發(fā)展之路》的主題報(bào)告，吸引中國(guó)網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、界面新聞、今日頭條、浙江經(jīng)視、浙江新聞、新藍(lán)網(wǎng)等多家國(guó)家、省級(jí)媒體關(guān)注報(bào)道。△綠城管理助理總裁兼綠城樂居集團(tuán)總經(jīng)理駱祎發(fā)言非常高興今天有機(jī)會(huì)能夠跟大家分享一下我們?cè)诔鞘懈路矫娴囊恍┧伎己蛯?shí)踐。城市更新是老概念也是新命題。它是指當(dāng)一個(gè)城市的空間和功能無(wú)法適配的時(shí)候，通過使用一系列的工具來(lái)振興已經(jīng)衰敗的城市區(qū)域的過程，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合環(huán)境的持續(xù)改善和發(fā)展能級(jí)的整體拓展。事實(shí)上改革開放40多年來(lái)，我們國(guó)家的城市化、城鎮(zhèn)化，都屬于城市更新。城市更新最近幾年也有很多新的趨勢(shì)，無(wú)論是模式、參與主體還是更新特征方面都從原來(lái)的粗放單一向精細(xì)多元化發(fā)展。以參與主體來(lái)講，以前城市更新是政府為主導(dǎo)，后來(lái)慢慢轉(zhuǎn)向政府和開發(fā)商的分工或合作。近幾年，除了政府、開發(fā)商又疊加了第三方力量——社區(qū)。一方面，城市更新結(jié)束后，城市的運(yùn)營(yíng)和物業(yè)，社區(qū)會(huì)提前介入；另一方面，社區(qū)居民，會(huì)在城市更新之初便介入其中。城市更新的趨勢(shì)自改革開放以來(lái)一直是強(qiáng)政策導(dǎo)向型的，而各個(gè)地方的城市更新政策也不盡一樣。比如廣東、上海、浙江都出臺(tái)了城市更新的相關(guān)的一些政策。廣東和上海，實(shí)際上目前更多的是處于第二個(gè)階段，就是說政府和開發(fā)商合作的一個(gè)階段。以前浙江是屬于政府跟開發(fā)商分工的一個(gè)階段。合作與分工，我個(gè)人理解是這樣，廣東、上海包括北方很多一些省市，我們的開發(fā)商、我們的市場(chǎng)會(huì)參與到一起開發(fā)當(dāng)中，形成最后的一二級(jí)聯(lián)動(dòng)。在浙江及長(zhǎng)三角一帶，政府會(huì)把一級(jí)二級(jí)分得比較開，政府就做一級(jí)的事情，二級(jí)交給社會(huì)的力量來(lái)做。另外，浙江在去年提出了未來(lái)社區(qū)的概念，從未來(lái)城市運(yùn)營(yíng)、城市經(jīng)營(yíng)的角度去看待城市更新這件事情。也就是說，浙江已經(jīng)率先進(jìn)入到政府、開發(fā)商、社區(qū)共同經(jīng)營(yíng)的模式。現(xiàn)在的城市更新不僅是單純的物理空間，也就是建筑過程的更新，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起城市功能配套的重組，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的重任。在這樣的背景下，形成政府力量+社會(huì)力量的共同參與的城市更新的一個(gè)態(tài)勢(shì)。關(guān)于城市更新我有三點(diǎn)思考：
城市更新，一面是機(jī)會(huì)與需求，另一面是現(xiàn)實(shí)意義與企業(yè)責(zé)任感；
人文的活力是城市更新的根基，城市更新也是人文關(guān)懷的不斷的優(yōu)化。建立不同年齡甚至不同地域之間的人與人之間的關(guān)系，讓更多鮮活的面孔走進(jìn)老城，認(rèn)識(shí)老城，留在老城。我們要看得見山，望得見水，也要記得住鄉(xiāng)愁；
城市更新既是未來(lái)地產(chǎn)行業(yè)的主航道，也是國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程中對(duì)低效存量建設(shè)用地的盤活手段，更是老城區(qū)人民對(duì)美好生活追求的對(duì)癥良藥。
綠城樂居是綠城內(nèi)部唯一一家服務(wù)政府，做政府建設(shè)如果說按照前面的參與主體或者參與模式來(lái)講，綠城樂居承擔(dān)了代理政府做建設(shè)管理的職能。城市更新是一個(gè)比較大的概念，政府、開發(fā)商，或者說社區(qū)，它各自承擔(dān)各自的角色。政府承擔(dān)的是公共產(chǎn)品的營(yíng)造，如道路、公園、保障房、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園，乃至醫(yī)院、博物館和政府辦公用房，而這些這些公共產(chǎn)品奠定了城市更新的基礎(chǔ)。城市更新能打多少分，開發(fā)商有作用，商品房有作用，但是實(shí)際上它的基礎(chǔ)分則是由政府的公共產(chǎn)品決定。如果說政府的公共產(chǎn)品中的博物館、大劇院是“金字塔尖”，那么保障房則是城市更新的及格線。綠城樂居做的事情就是把城市更新這個(gè)及格線從60分提高到80分，甚至更高分。
綠城樂居建設(shè)管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：“綠城樂居”）是綠城中國(guó)下屬輕資產(chǎn)板塊“中國(guó)代建第一股”企業(yè)綠城管理（股票代碼9979.HK）旗下負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。歷經(jīng)多年發(fā)展，綠城樂居已成為立足浙江、輻射全國(guó)的內(nèi)地領(lǐng)先政府建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。
綠城樂居始終踐行“為居者幸福、為政府放心、為城市美麗、為社會(huì)和諧”的使命，依托中交集團(tuán)及綠城中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)高品質(zhì)戰(zhàn)略實(shí)施，以政府公共產(chǎn)品營(yíng)造來(lái)介入城市更新，為改善城市面貌做出力所能及的貢獻(xiàn)。
